2024年5月15日，黄循财正式接棒李显龙，成为新加坡独立以来第四任总理，也是第二个李氏家族之外的领导人。

此时，距离他作为接班人的地位确认之时，也不过两年。在新冠疫情暴发前，黄循财并不广为外界所知。    欧盟寄予厚望的《工业加速器法案》（Industrial Accelerator Act，简称IAA）正面临内部分裂的严峻考验。随着今年秋季立法谈判进入关键阶段，欧盟两大经济体——法国和德国，围绕这部标志性产业政策应当具有多强的保护主义色彩，展开了激烈交锋。

B |     “政客新闻网”欧洲版（POLITICO ）当地时间8月25日爆料，据三名欧盟外交官透露，法国主张强化“欧洲制造”保障，认为这是抵御所谓“中国补贴”竞争的必要手段；德国则忧心忡忡，担心过度保护主义会招致贸易伙伴报复，伤害自身高度依赖出口的经济。

C | 他因应对新冠疫情的良好表现声名鹊起，之后稳步走上接班人高位。    这是欧盟委员会主席冯德莱恩第二任期的核心产业政策，目标是通过加速工业项目审批、降低行政负担，并引入低碳公共采购配额和“欧洲制造”规则，刺激清洁制造需求，同时将欧盟制造业占经济比重从目前约14%提升至2035年的20%。

D | 普通家庭、学者气质是他身上较为明显的标签。不过，有新加坡专家直言，现在很难判断他是一位什么样的总理，迄今，人们还没有明显感受到他的政治愿景。    提案设计者、欧盟工业事务专员塞茹尔内将其称为“学说的转变”，明确指向保护欧洲企业免受来自中国等国家所谓“更廉价且获得大量补贴”的进口冲击。        欧盟3月4日正式公布《工业加速器法案》，声称“如果我们100%的电池最终都产自中国，我们如何向民众解释脱碳是一个机遇？”欧盟    法德对垒，钢铁问题成焦点    据报道，法国主张严格的“仅限欧盟”口径，要求公共资金直接支持本土生产和就业；德国则青睐折中路线，主张向“可信伙伴”开放市场。

2024年4月16日，黄循财接受采访。尽管美国自身也在推行保护主义贸易政策并已表示反对，法国将这部立法视为建立更强“欧洲制造”保护的契机，以保护国内制造商免受来自中国等地的竞争。    而出口导向型的德国则担心，保护主义措施可能招致贸易伙伴的报复，从而重创其本来就已承压的经济。德国工商大会的调查显示，高达四分之三的德国跨境经营企业认为法案将对其产生明显影响，55%预计行政负担增加，42%预计生产成本上升，36%担心贸易伙伴采取报复措施。    在具体行业条款上，钢铁问题成为争论的焦点之一。图源：视觉中国

51岁的黄循财接手的是这样一个新加坡：全球金融中心地位稳步巩固，但通胀高企、人才涌入也令它成为全球生活成本最高的国家之一，廉洁形象还罕见地因几起政治和金融丑闻受到冲击。国际层面上，在地缘政治带来日益明显挑战的当下，这个高度依赖外部的城邦国家如何继续在大国间保持微妙平衡，考验着新一代决策者的智慧。根据欧盟委员会的原始提案，公共采购项目中使用的钢材中25%须为“低碳”钢材，但并未要求必须在欧盟生产。

5月13日，黄循财宣布内阁组成，基本保留了李显龙内阁阵容。除了总理，他继续兼任财长这一重要职位。现任贸工部长颜金勇将兼任副总理，在总理缺席时代行总理职务，他还负责新加坡金融管理局，以及总理办公室战略小组。这一“冷落”激怒了欧洲钢铁协会（Eurofer）。

E | 现任副总理王瑞杰留任。

新总理上台诚然是一个明显变化，但执政党“人民行动党”一如既往，内阁也未现重大改组，这意味着在更广泛的国家层面上，新加坡现有政策不会被彻底颠覆。Eurofer警告，如果没有强有力的欧盟原产地要求，公共采购很可能通过进口产品来满足，从而打击欧洲钢铁制造商进行脱碳投资的积极性。    Eurofer呼吁，法案应明确要求低碳钢必须在欧盟27国境内完成“熔化和浇注”，才有资格参与政府采购与各项补助计划。

F | 而按照现行草案的认定方式，来自近80个国家的产品仅需在摩洛哥、土耳其、塞尔维亚等地进行最低限度的加工，就可能被认证为“欧盟制造”。    这一立场正在获得支持。

1972年12月8日，黄循财出生在新加坡的一个普通移民家庭，他有一个年长两岁的哥哥。在欧盟理事会分发的一份妥协草案中，成员国提议修改法案，要求“所用钢材总量中至少25%应为低碳且为欧盟原产地”。

G |     据知情人士称，委员会刻意弱化“欧盟原产地”要求，部分是为了避免激怒美国特朗普政府和印度等钢材出口国。

H | 黄循财的父亲出生于中国海南，不久前往马来西亚，读完中学后又移居新加坡，在这里从事销售工作，黄循财的母亲则是一名教师。        8月14日，德国杜伊斯堡，可以看到莱茵河部分裸露的河床，背景中是蒂森克虏伯钢铁厂。政客    多国领导人打电话：以为你们想做朋友    德国的顾虑并非毫无根据。

黄循财没有上过精英中学，在经济适用房中长大。1994年，在新加坡完成基本学业后，他凭借政府奖学金得以赴美国留学。

I | 欧盟盟友和贸易伙伴也已对提案中一些保护主义色彩较浓的元素表示不安。    据“政客”援引一位议会内部人士透露，已有多国总理直接致电欧盟官员，抱怨“嘿，我以为你们想做朋友”（Hey, I thought you wanted to be friends），或嘲讽“你们不是正跟美中两国较劲吗”（I thought you were having a hard time with the U.S. and China）。言外之意，你们一边诉说着“不公平”，一边自己也跟美国一样搞贸易保护主义。留学回国后，黄循财在贸易和工业部担任经济学家。2005年至2008年，他担任李显龙的首席私人秘书，这为他后来正式进入政坛打下基础。    法德之争也只是冰山一角。爱尔兰、荷兰、瑞典、芬兰、爱沙尼亚、捷克等国家已明确站到反对阵营。

J | 爱尔兰作为欧盟新任轮值主席国，强调促进开放和基于规则的贸易，与法案的保护主义底色构成直接冲突。爱沙尼亚等6国甚至联名批判法案的保护主义条款将“严重削弱欧洲制造业的全球竞争力”。    产业界的反弹同样猛烈。

2011年当选议员后，黄循财正式进入政坛，此后开启了“开挂”的仕途生涯。欧洲汽车制造商协会警告，法案中有关整车组装与零部件本土化的硬性要求只会抬高欧洲本土制造成本。他辗转国防、通信和信息部、文化、社区和青年部、国家发展部和教育部等多个部门，2021年之后进一步高升，成为财政部长。2022年4月，黄循财顺利通过党内选拔程序，接班人的定位基本明确，2个月后他又被委以副总理职位，等待接班。

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黄循财是一名技术型官员，“友善且平易近人”，但也被认为“缺乏政治家气魄”。

L | 大众、斯特兰蒂斯、雷诺三大车企联手发声，要求放宽“欧洲制造”的认定方式。他有较为深厚的学术背景。在美国求学期间，他获得了威斯康星大学麦迪逊分校和密歇根大学安娜堡分校经济学学士和硕士学位。工作后，他又攻读了哈佛大学肯尼迪学院公共管理的硕士学位。

在个人家庭方面，黄循财比较注重个人隐私。德国化学工业协会主席则批评法案为“保护主义实验”，指出欧洲在未来技术领域依赖第三国的资本和专业知识，但法案却对外国投资设置了强制合资、技术转让和股权上限等新障碍。

M |     中方亦是高度关注，已在6月世贸组织服务贸易理事会会议上就《工业加速器法案》提出严重关切。外界知道的是，他已婚，没有孩子。中方指出，法案对外国投资欧盟境内的电池、电动汽车、光伏及关键原材料等四大新兴战略行业设置了不合理的限制性要求，包括强制技术转让、股比限制（外资持股不超过49%）、本地含量、本地员工占比不低于50%等诸多限制性条款。

N | 这些做法“构成了严重的投资壁垒和制度性歧视”，与世贸组织规则严重不符。他是一个爱狗人士，其他爱好则包括弹吉他和骑摩托车。新加坡《海峡时报》称他的书生气多于运动精神。

o |     中国商务部在向欧委会提交的评论意见中，建议欧方删除法案中对外国投资者的歧视性要求、本地含量要求、强制转让知识产权和技术要求、公共采购限制政策等内容。他会去老马林百列图书馆借阅科幻小说和吉他方面书籍，也会深情地回忆起在此地的成长经历、晒童年照片。

外界对黄循财在新冠疫情期间的工作评价颇高。

p | 2020年初，在疫情最严重之际，黄循财被任命为COVID-19工作组联席组长之一。

q | 严格限制新加坡境内外行动，快速追踪密接，居家工作学习......通过这一系列严格的防疫政策，新加坡的感染和死亡人数在全球都处于较低水平，被视为“防疫优等生”。中国汽车工业协会也发表声明，对法案表示“严重关切、强烈不满和坚决反对”。    走钢丝    面对重重阻力，爱尔兰轮值主席国7月底提交了一份妥协草案，提议放弃欧盟委员会此前宽泛的“欧洲制造”概念，并赋予委员会在成本过高、供应不足或威胁竞争力时放宽配额的酌情权，重新建立一套基于国际贸易协定和特定产品市场准入的全新体系。

难得的是，这些严格的防疫政策也赢得了新加坡大部分国民的认可和配合。在防疫期间，黄循财和卫生部长几乎每天出席新闻发布会，诚恳、冷静、清楚地向公众解释政策和决策考量。

r | 新方案还首次引入了“伙伴原产地”分类标准。    欧洲议会内部同样存在张力：中间偏右的欧洲人民党（议会最大党团）、中间派的复兴欧洲以及中间偏左的社会党与民主党之间，正在形成一个更倾向于支持产业的联盟。李显龙也公开赞扬他帮助国家成功度过了新冠危机。

s | 他们共同主张，欧洲需要采取更具进取心的产业战略，以与中国和美国展开竞争。

在成为接班人的路上，黄循财是一匹“黑马”，他自身也直言“从没想过能够成为总理”。而绿党则警告此举可能稀释气候目标。    尽管冯德莱恩希望法案能在今年年底前获得通过，但目前立法推进节奏已明显延后，欧洲理事会版本仍存在实质性修正需求，加上欧洲议会预计要到9月才能确定立场，法案年内通过的可能性正在降低。    这场辩论的本质，是欧盟在“应对中国竞争”的旗号下，试图平衡产业保护与开放贸易的两难。在黄循财之前，李显龙确认的接班人是王瑞杰，但后者在2021年4月以身体和年龄为由，出人意料地宣布退出。

新加坡国立大学助理教授Elvin Ong对半岛电视台表示，黄循财短期内的最大挑战是，如何向外界阐明一种易于理解、包容和进步的政治愿景。

在内政方面，2022年6月，接班人地位基本稳固后，黄循财发起了一项名为“前进新加坡”（Forward SG）的社会运动。法国希望借机筑起更高的壁垒，德国则害怕壁垒反过来伤及自身。原本设想的“联手抗中”，如今却演变成法德先内斗的局面。它就如何建设一个更包容、公平和有弹性的社会，在16个月内吸纳了约20万民众的建议和意见，也被视为新一代领导层的国家发展路线图。        在欧盟关键议题上，法德少不了要内讧AFP    正如比利时布鲁盖尔研究所（Bruegel）在其政策简报《欧盟拟议〈工业加速器法案〉的缺陷及如何修复》中举例指出，根据欧盟委员会自身评估，将中国太阳能电池排除在市场之外，不仅使欧洲政府支付的太阳能板价格翻倍，还将在更广范围内损害欧洲的工业竞争力。    说到底，欧洲的产业雄心正卡在一个老问题上：既要对外筑墙，又要对内拆篱，可最该打通的关节却始终无人敢动。

在民众建议的基础上，2023年10月，“前进新加坡”计划的要点报告发布，阐述了7个方面的转变计划，包括通过额外的财政支持和改善基础设施等方式，为不太富裕的群体、职业中期工人和老年人等群体提供更多帮助。报告还向新加坡人保证，将采取更多措施确保满足他们生命各个阶段的基本需求，例如教育、住房、医疗保健和退休方面的需求。

t |     8月24日，西班牙对外银行研究部（BBVA Research）毫不客气地戳中了要害：欧盟通过《工业加速器法案》重启工业政策，方向本身没有错——以针对性干预应对美中竞争、减少关键依赖，这本就不是简单的重商主义保护。

u | 但问题在于，法案一边喊着简化审批，一边又添上新规则，陷入了典型的“监管悖论”，非但没能根治欧洲过度监管的积弊，反而暴露了更深层的短板：缺乏推进单一资本市场、统一能源体系等真正一体化改革的魄力。    报告最后的提醒，值得每一个欧洲决策者细读：如果只满足于产业规则的修修补补，却迟迟不愿在欧盟层面共享更多主权、提升共同行动能力，那么欧洲最终很可能既挡不住外部竞争的风浪，也守不住自家工业的底盘。

“前进新加坡”议程的第一部分已被纳入2024年预算，主要聚焦改善职业中期工人的未来技能计划，并为技术教育学院毕业生，以及老年人退休计划提供更多支持等方面，计划耗资约50亿美元。到本十年末，“前进新加坡”的所有项目将耗资近400亿美元。产业政策终究只是一张处方，敢不敢真正动手术，才是决定生死的那个问题。

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2023年11月5日，李显龙和黄循财。图源：视觉中国

在对外方面，外交关系对于新加坡这样的城邦国家尤其重要。这个仅733平方公里、资源匮乏的国家，高度依赖外部世界。

w |         “散装欧盟”，该如何和中美竞争？欧盟返回，查看更多。

x | 几十年来，新加坡政府展现了高超的外交能力，在大国间保持微妙平衡，同时受益于与中国的牢固经济关系和与美国紧密的国防关系。

在对华关系上，2023年起，黄循财就接过了中新双边合作联合委员会联合主席一职，这是两国政府间高层交往的平台。今年4月，中新两国关系正式升级，由“与时俱进的合作伙伴关系”，提升为“全方位高质量的前瞻性伙伴关系”，同时计划对中新自贸协定进行升级。

黄循财还努力提高普通话水平。5月14日，他对媒体透露，正在积极学习中文和马来文，以便更流利地沟通。新加坡是个多种族国家，华人和马来人分别占据74.1%和13.4%。

“我们一直将自身视为弱者，我们也永远是一个不可思议的国家，这只有依靠人民的集体意志才能得以实现，”5月初，黄循财在接受《经济学人》专访时说，“我的任务是尽可能长久地让这个奇迹持续下去。”